“十四五”時(shí)期，我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這對教育發(fā)展提出了新要求?；A(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，經(jīng)過多年努力，我國基礎(chǔ)教育取得了舉世矚目的成績，然而，距離構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的目標(biāo)要求仍有不小差距。在新的教育發(fā)展階段，我們需要重新認(rèn)識、系統(tǒng)思考基礎(chǔ)教育。全面了解世界先進(jìn)國家教育發(fā)展的新實(shí)踐和新趨勢，對我國建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系至關(guān)重要。本文綜合國際三大教育智庫對世界教育的排名 ，聚焦教育效能較高的國家，即芬蘭、日本、韓國、丹麥、新加坡、加拿大、愛沙尼亞、德國、英國等國基礎(chǔ)教育的策略及實(shí)踐，探索高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的基本特征及典型做法，以推動(dòng)“十四五”時(shí)期我國高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的構(gòu)建。
先進(jìn)的教育理念
理念是先導(dǎo)，先進(jìn)的理念是科學(xué)行動(dòng)的前提。教育領(lǐng)域從不缺先進(jìn)的理念，缺的是將先進(jìn)理念化為行動(dòng)的智慧和動(dòng)力。譬如，兩千年前，孔子就提出有教無類、學(xué)不躐等、因材施教等，到現(xiàn)在我們還沒有足夠的智慧全部實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代教育理念具體包括人才成長觀、科學(xué)育人觀和教育發(fā)展觀等方面，其先進(jìn)性生動(dòng)地體現(xiàn)于世界各國的前瞻性制度安排和有針對性的實(shí)際行動(dòng)中。
?。ㄒ唬┫嘈琶總€(gè)孩子都能成功的成才觀
人才成長的因素是非常復(fù)雜的，但同時(shí)又是有規(guī)律可循的。相信與期待就是人才成長過程中最必不可少的影響因素。廣為大家熟知的皮格馬利翁實(shí)驗(yàn)就旨在證明相信與期待在一個(gè)人學(xué)習(xí)與成長中的影響力量。在教育質(zhì)量較高的國家，家長與學(xué)校對孩子都有較高期望。特別是對待學(xué)習(xí)處境不利的孩子，也同樣給予信任和期待，甚至是更高的信任和期待。這些國家通常把為處于困境的學(xué)生提供額外的資源作為工作優(yōu)先事項(xiàng)，使所有人都有機(jī)會(huì)達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。他們通常給這類學(xué)校分配更多的教師，讓最好的教師服務(wù)于學(xué)習(xí)最困難的學(xué)生。如，芬蘭以提供以機(jī)會(huì)均等為基礎(chǔ)，公平、包容的教育為榮，資源定向流動(dòng)到最需要的學(xué)生和學(xué)校。芬蘭特別注重預(yù)防學(xué)生學(xué)習(xí)困難，小學(xué)為此投入了大量資源。幾乎一半芬蘭學(xué)生在上學(xué)期間都獲得了某種形式的學(xué)業(yè)支持，政府承擔(dān)該類教育 98%的費(fèi)用。事實(shí)表明，在更多的支持下，處境不利的學(xué)生可以達(dá)到較高的目標(biāo)。如，加拿大安大略省對高危學(xué)生的特別關(guān)注使高中畢業(yè)率從 68％提高到 82％。
?。ǘ?qiáng)調(diào)責(zé)任感和能力培養(yǎng)的育人觀
“培養(yǎng)什么人”一直是世界各國教育發(fā)展的核心課題。隨著時(shí)代的發(fā)展和世界各國的戰(zhàn)略調(diào)整，“培養(yǎng)什么人”也總是在不斷變化調(diào)整中。當(dāng)前，幾乎所有教育質(zhì)量較高的國家都提出要培養(yǎng)有創(chuàng)造能力和責(zé)任感的學(xué)生。如，丹麥提出創(chuàng)建世界一流教育，培養(yǎng)一種學(xué)習(xí)文化，以提升學(xué)生的創(chuàng)造力、獨(dú)立性和責(zé)任感；英國在《2015—2020 世界一流教育戰(zhàn)略》中提出，支持學(xué)校將學(xué)生培養(yǎng)成全面發(fā)展、自信、快樂和有毅力的人，提高他們的學(xué)業(yè)成就、就業(yè)能力和作為公民積極參與社會(huì)的能力。韓國近幾年實(shí)施的課程改革，將重點(diǎn)放在創(chuàng)造力和性格以及所有學(xué)科的關(guān)鍵能力的培養(yǎng)上。
從個(gè)人的職業(yè)發(fā)展來看，對創(chuàng)業(yè)能力、技能培訓(xùn)的需求也越來越旺盛。當(dāng)前，教育質(zhì)量較高的國家非常重視學(xué)生職業(yè)規(guī)劃及職業(yè)技能教育。很多國家從基礎(chǔ)教育開始已形成完整的創(chuàng)業(yè)教育體系。如，美國成立 21 世紀(jì)技術(shù)聯(lián)盟，將財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)素養(yǎng)以及創(chuàng)業(yè)技能視為中小學(xué)生未來發(fā)展的重要技能；英國從中學(xué)開始設(shè)置商業(yè)課程；法國從初中開始加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育。德國非常重視基礎(chǔ)教育中的職業(yè)技術(shù)教育，不僅將職業(yè)技術(shù)教育視作學(xué)生未來職業(yè)和社會(huì)生活的重要基礎(chǔ)，而且視作學(xué)生全面素質(zhì)教育的重要組成部分。
特別是，新冠疫情期間生活的變化凸顯了學(xué)生生活技能的重要性，自我激勵(lì)、溝通、壓力管理和組織能力培養(yǎng)的社交和情感學(xué)習(xí)（social and emotion?al learning，SEL） 再次受到重視。如，加拿大安大略省將 SEL 納入學(xué)科課程的一部分，2020 年更新了幼兒園至八年級數(shù)學(xué)課程，要求教師將“社交和情感學(xué)習(xí)技能”嵌入五大類 （數(shù)字、代數(shù)、數(shù)據(jù)、空間意義和金融素養(yǎng)） 數(shù)學(xué)教學(xué)中；澳大利亞維多利亞州教育部希望教師在所有課程中都融入 SEL，以發(fā)展學(xué)生在各個(gè)年級所有學(xué)科中的社交和情感技能，并為教師提供有關(guān)如何教授 SEL 的指南。
?。ㄈ┲匾晫W(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展觀
有證據(jù)表明，高質(zhì)量的幼兒發(fā)展干預(yù)能夠提高教育成功率和成人生產(chǎn)力，并能夠減少以后的公共支出。因此，教育質(zhì)量較高的國家非常注重普及學(xué)前教育。歐盟國家?guī)缀跗占傲?3 歲兒童的學(xué)前教育，而其他國家也有類似的計(jì)劃，如，韓國的目標(biāo)是提供新的面向 3 至 5 歲兒童的學(xué)前教育系統(tǒng)，并為 5 歲以下兒童提供至少一年的免費(fèi)教育；德國每個(gè) 3 歲到入學(xué)年齡的孩子都享有日托的合法權(quán)益，根據(jù)每個(gè)孩子的情況，對其教育和保育方式進(jìn)行調(diào)整，如年齡和發(fā)展階段、語言能力、興趣和生活狀況以及種族出身；加拿大安大略省為 4 歲和 5 歲的孩子提供全日制幼兒園，以便為上小學(xué)建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)并順利過渡到一年級。學(xué)前教育普及化和免費(fèi)化成為各國重視學(xué)前教育的主要特征。
一流的教師隊(duì)伍
高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是支持高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵，在高質(zhì)量的教師體系中，每個(gè)學(xué)生都可以接觸到優(yōu)秀的教師，并且有望取得成功。
?。ㄒ唬﹪?yán)格的教師選聘
讓優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人，已經(jīng)成為世界各國的共識。教育質(zhì)量較高的國家對教育行業(yè)的從業(yè)人員都有嚴(yán)格的選聘條件，目的是讓真正熱愛教育、有批判性思考、學(xué)業(yè)表現(xiàn)出色且具有較強(qiáng)教學(xué)潛能以及樂于奉獻(xiàn)的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。
這些國家通常建立了嚴(yán)格的教師任職資格及入職標(biāo)準(zhǔn)，由知名大學(xué)或更為嚴(yán)格的研究型大學(xué)提供教師培養(yǎng)課程。芬蘭從排名前四分之一的大學(xué)畢業(yè)生中招聘新教師，其錄取比例僅為10％。申請者除了提供高中平時(shí)成績、課外活動(dòng)以及高中畢業(yè)考試成績外，還必須參加瓦卡瓦 （Vakava） 入門考試，旨在評估申請者是否具備批判性思考和評估教育科學(xué)論據(jù)的能力。新加坡國立教育學(xué)院負(fù)責(zé)招聘教師，由包括現(xiàn)任校長成立的小組從排名前 30％的高中畢業(yè)生中招聘教師。僅八分之一申請者有機(jī)會(huì)被錄取，被錄取學(xué)生將免學(xué)費(fèi)并領(lǐng)取月津貼。申請程序非常嚴(yán)格，面試側(cè)重于優(yōu)秀教師應(yīng)具備的個(gè)人素質(zhì)，并對候選人學(xué)習(xí)成績及對學(xué)校和社區(qū)的貢獻(xiàn)進(jìn)行深入調(diào)查。新加坡重視讓校長招聘教師，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，錯(cuò)誤的招聘決定可能會(huì)導(dǎo)致 40 年的教學(xué)質(zhì)量下降，這不僅關(guān)乎學(xué)校的成功，而且關(guān)乎教育系統(tǒng)的成功。事實(shí)證明，只有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)遴選，才能從入口端提升教師隊(duì)伍的整體水平。
?。ǘ┯行У膶I(yè)指導(dǎo)
有效的專業(yè)指導(dǎo)是促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和不斷獲得專業(yè)成長的基本方式。在教育質(zhì)量較高的國家，重視上崗培訓(xùn)、支持同行學(xué)習(xí)等成為教師專業(yè)發(fā)展的重要策略。在這些國家，教師從申請到加入教師隊(duì)伍的全過程，都有機(jī)會(huì)得到教育管理機(jī)構(gòu)指定的、訓(xùn)練有素的導(dǎo)師的指導(dǎo)服務(wù)。初任教師的工作量通常會(huì)大大減少，如，新加坡的初任教師僅需完成 80%的工作量，新加坡教師一旦開始職業(yè)生涯，每年將參與 100 個(gè)小時(shí)校本的教師專業(yè)發(fā)展活動(dòng)；近十年，在加拿大哥倫比亞大不列顛省，教師專業(yè)發(fā)展主要基于“探究式”專業(yè)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，“探究協(xié)調(diào)員”為學(xué)校教師，他們會(huì)定期開會(huì)了解和解決教師教學(xué)中的問題，一般將其 10％~20％教學(xué)時(shí)間用于領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。
為了應(yīng)對信息技術(shù)快速發(fā)展及社會(huì)發(fā)展的各種不確定性因素，支持同行學(xué)習(xí)越來越成為教育質(zhì)量較高國家提升教師能力的重要策略。新冠疫情期間，教育質(zhì)量較高國家使用各種方法為教師學(xué)習(xí)新技術(shù)提供專門培訓(xùn)和支持，其中一種關(guān)鍵策略就是促進(jìn)同伴指導(dǎo)。2020 年，韓國啟動(dòng)了線上“同伴支持計(jì)劃”，將全國范圍內(nèi)的志愿者教師與請求支持的同伴教師聯(lián)系起來，共同努力建立在線教室或在線課程。同樣，愛沙尼亞建立了校本教育技術(shù)人員網(wǎng)絡(luò)，幫助同行教師以創(chuàng)新的方式整合技術(shù)。芬蘭學(xué)校鼓勵(lì)教師之間合作研修，支持同伴學(xué)習(xí)的“導(dǎo)師-教師”網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)師負(fù)責(zé)開發(fā)新的技術(shù)并將其應(yīng)用于教與學(xué)，通過一對一和小組支持的方式提升同行技能。盡管策略各不相同，但每個(gè)國家都信任由教師充當(dāng)專家，并在迅速發(fā)展的在線教學(xué)空間中領(lǐng)導(dǎo)同行。
?。ㄈ┛茖W(xué)的職業(yè)規(guī)劃
打破職業(yè)壁壘，搭建教師職業(yè)晉升“ 立交橋”，為教師個(gè)體職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展提供各種可能性，這是教育質(zhì)量較高的國家并不外顯但卻極為重要的特征之一，對我國教師隊(duì)伍建設(shè)具有重要的參考價(jià)值。教育質(zhì)量較高國家為教師設(shè)置了各種發(fā)展路徑，促使他們運(yùn)用專業(yè)知識改善教與學(xué)，同時(shí)投身于令人興奮的教育事業(yè)。如，新加坡每年針對多個(gè)勝任力指標(biāo)評估教師的表現(xiàn)，其中包括對學(xué)生的學(xué)業(yè)和品格發(fā)展的貢獻(xiàn)，與家庭和社區(qū)團(tuán)體的合作以及對同事和整個(gè)學(xué)校的貢獻(xiàn)。經(jīng)過三年的教學(xué)與評估，找到最適合他們發(fā)展的三種職業(yè)道路，即教育教學(xué)路徑、教育領(lǐng)導(dǎo)路徑、高級專家路徑；韓國實(shí)施教師能力發(fā)展評估，由同行、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生和學(xué)生父母評估教師績效，基于評估結(jié)果制定個(gè)性化的專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，成績最高的教師有資格獲得一年研究假期，而績效低的教師可能需要參加一定數(shù)量或某種類型的專業(yè)培訓(xùn)。
?。ㄋ模﹥?yōu)厚的薪酬待遇
沒有足夠豐厚的待遇，就吸引不來更加優(yōu)秀的教師從業(yè)者。提高教師地位和待遇是教育質(zhì)量較高國家的普遍做法。教師地位和待遇高也是這些國家?guī)熧Y隊(duì)伍的一個(gè)基本特征。芬蘭、韓國、新加坡、加拿大等國的教師收入及待遇在全國各行業(yè)中都是可觀的。如，新加坡教師的社會(huì)地位與醫(yī)生和律師相當(dāng)，初中教師的最高工資是人均 GDP 的兩倍，為了確保教師行業(yè)的競爭力，新加坡教育部關(guān)注其他行業(yè)人員工資，并適時(shí)對教師工資進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。在韓國，教師是最受年輕人歡迎的職業(yè)選擇，社會(huì)地位高、工作穩(wěn)定且薪酬高，擁有 15 年經(jīng)驗(yàn)的教師的工資超過受過同等教育的其他行業(yè)人員的工資；在日本，教師是受人尊敬的職業(yè)，第二次世界大戰(zhàn)后，由于擔(dān)心教師短缺，時(shí)任首相下令教師的薪酬要比其他公務(wù)員高 30％，盡管這種差距在過去的 50 年中有所縮小，但根據(jù)法律規(guī)定，教師在公務(wù)員中的工資仍然相對較高。
高水平的人才培養(yǎng)
先進(jìn)的教育觀念、一流的教師隊(duì)伍，最終目的都是要提高人才培養(yǎng)水平。高水平的人才培養(yǎng)離不開大、中、小學(xué)的有機(jī)銜接，離不開學(xué)校、家庭和社會(huì)的密切配合，也離不開教學(xué)、科研和實(shí)踐的緊密結(jié)合。但就學(xué)校教育而言，課程教學(xué)是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，教育質(zhì)量較高的國家在課程管理、課程教學(xué)和學(xué)業(yè)評價(jià)等方面都表現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)。
（一）開放的課程標(biāo)準(zhǔn)
課程標(biāo)準(zhǔn)是對學(xué)科教學(xué)的綱領(lǐng)性指導(dǎo)，也是對學(xué)生在經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)后應(yīng)該知道什么和能做什么的基本規(guī)定。為了指導(dǎo)和支持有效的教與學(xué)，所有教育質(zhì)量較高的國家都制定了課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了學(xué)生在語言、數(shù)學(xué)、科學(xué)以及所有必修科目方面學(xué)習(xí)及活動(dòng)的應(yīng)有內(nèi)容。然后，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)課程框架，按年級或跨年級指定應(yīng)教授概念的順序，從而為學(xué)生學(xué)習(xí)提供了清晰路徑。當(dāng)前課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的核心培養(yǎng)目標(biāo)，越來越多地包括高級復(fù)雜的認(rèn)知技能和非認(rèn)知技能，例如道德行為、制定和完成任務(wù)、團(tuán)隊(duì)合作和領(lǐng)導(dǎo)能力等。隨著技術(shù)與工作場所和日常生活的融合，韓國、新加坡、愛沙尼亞、芬蘭、日本與新西蘭正在將計(jì)算機(jī)編程納入國家課程，積極推動(dòng)軟件教育、編程教育，培養(yǎng)學(xué)生的編程思維、邏輯思維和創(chuàng)造力。課程標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容方面的開放性特征越來越明顯，這也為教學(xué)內(nèi)容的更新提供了機(jī)制保障。
?。ǘ﹪?yán)格的課程審查與評估
與課程標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容越來越開放相對應(yīng)，課程審查與評估制度越來越嚴(yán)格和完善。許多教育質(zhì)量較高的國家都開展了課程審查與評估，以確保課程質(zhì)量。英國在 2015—2020 年世界一流教育戰(zhàn)略中明確提出，重視課程標(biāo)準(zhǔn)及評估，在教育系統(tǒng)的每個(gè)階段建立“黃金資格標(biāo)準(zhǔn)”，并將評估作為實(shí)現(xiàn)教育卓越的核心工作。2017 年，加拿大安大略省教育部推出的重大改革之一即宣布了對省級課程和評估系統(tǒng)的審查；新加坡每六年對課程大綱進(jìn)行審查，并對系統(tǒng)進(jìn)行定期、整體評估。嚴(yán)格的評估有助于學(xué)校自主確定教學(xué)方法，同時(shí)對結(jié)果負(fù)責(zé)，進(jìn)而確保了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
?。ㄈ└又匾暱鐚W(xué)科、混合式的課程實(shí)施
跨學(xué)科的課程組織與實(shí)施逐步被重視和認(rèn)可。譬如，STEAM 課程就是典型的跨學(xué)科教學(xué)。常規(guī)課程的組織實(shí)施，也逐漸多樣化、開放化和跨學(xué)科化，這也是課程改革的必然趨勢。如，芬蘭一直處于課程設(shè)計(jì)的前沿，為了應(yīng)對快速變化的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力，2016 年，芬蘭教育部開發(fā)了新的國家課程，以幫助學(xué)生發(fā)展跨多個(gè)學(xué)科的廣泛能力，引導(dǎo)學(xué)生從小學(xué)開始即在跨學(xué)科項(xiàng)目中進(jìn)行合作，鼓勵(lì)學(xué)生為這些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)作出貢獻(xiàn)。芬蘭教師的授課時(shí)數(shù)比任何其他經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 （OECD） 國家都要少，每年的授課時(shí)間僅為 600 個(gè)小時(shí)，而 OECD 國家或地區(qū)教師的平均授課時(shí)間為 1080 個(gè)小時(shí)。芬蘭教師將大量時(shí)間用于精心制定課程計(jì)劃，并提出創(chuàng)新的課程實(shí)施方法吸引學(xué)生。教師們都因個(gè)性化、適應(yīng)本班的教學(xué)并給予學(xué)生個(gè)性化關(guān)注而感到自豪。
當(dāng)前，世界各國的課程改革逐漸模糊了教與學(xué)的界限，新冠疫情在某些方面也將永久改變教學(xué)的空間界限，以家庭為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)或許將成為學(xué)校教育教學(xué)的有益補(bǔ)充。新加坡已開始制定具體計(jì)劃，重新設(shè)計(jì)未來的學(xué)校。2020 年 6 月，新加坡教育部長宣布，即使在公共衛(wèi)生危機(jī)過去之后，以家庭為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)，即遠(yuǎn)程教與學(xué)也將成為面對面課程的常規(guī)“補(bǔ)充”。因?yàn)榛诩彝サ膶W(xué)習(xí)非常適合幫助學(xué)生發(fā)展自我指導(dǎo)的學(xué)習(xí)技能，這是新加坡教育系統(tǒng)的關(guān)鍵目標(biāo)。為了支持新混合模式并減少學(xué)生在家中獲得教育在技術(shù)上的不平等現(xiàn)象，新加坡加速實(shí)施國家數(shù)字素養(yǎng)計(jì)劃。該計(jì)劃最初計(jì)劃到 2028年為所有中學(xué)生提供一臺(tái)筆記本電腦或平板電腦，現(xiàn)該計(jì)劃將在 2021 年底提前完成，學(xué)生可以使用這些設(shè)備訪問新加坡國家在線教學(xué)平臺(tái)——學(xué)生學(xué)習(xí)空間。
?。ㄋ模┤轿坏慕逃|(zhì)量評估
盡管教育質(zhì)量較高的國家給學(xué)校提供了更大的在學(xué)生評估、課程設(shè)置、課程內(nèi)容和教科書使用等方面的自由決策權(quán)，為創(chuàng)造創(chuàng)新提供了很大的動(dòng)力，但政府依然高度重視對教育質(zhì)量進(jìn)行全方位的監(jiān)控、督導(dǎo)評估與問責(zé)。新加坡政府采取了多種教育質(zhì)量監(jiān)控制度，包括創(chuàng)建卓越學(xué)校模式 （School Excellence Model），學(xué)校每年進(jìn)行校內(nèi)自評，教育部組織的評估組成員每 5 年對學(xué)校進(jìn)行一次外部評估。教育部將學(xué)校評估的結(jié)果公布在媒體上，接受政府、社會(huì)、家長的監(jiān)督，這既能夠鑒別、問責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)各級各類學(xué)校，又使學(xué)校不斷地在總結(jié)反思中走向優(yōu)秀，成就卓越。在學(xué)校自治程度很高的芬蘭，政府也安排了學(xué)校的“督察員”，定期拜訪學(xué)校并提供反饋。德國形成了良好的評估文化，各州都建立了教育質(zhì)量評估研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校質(zhì)量評估和研究工作，如，北威州進(jìn)行的教學(xué)質(zhì)量評估，讓每所學(xué)校通過評估找到進(jìn)一步發(fā)展的空間。
學(xué)校質(zhì)量評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是學(xué)生的學(xué)業(yè)評估，基于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)業(yè)評估也是開展教育規(guī)劃和教育改革的基石。因此，教育質(zhì)量較高的國家普遍開展學(xué)生學(xué)業(yè)評估，了解學(xué)生是否掌握了課程大綱的內(nèi)容。鑒于課程大綱規(guī)定了學(xué)生應(yīng)掌握高級、復(fù)雜的能力，這些國家在學(xué)業(yè)評估中盡可能少的包含多項(xiàng)選擇、計(jì)算機(jī)評分等設(shè)計(jì)，因?yàn)樵擃愋偷脑u估無法有效地衡量高級技能。研究表明，教育質(zhì)量較高的國家通常通過論文寫作的方式評價(jià)學(xué)生，且往往在學(xué)業(yè)生涯關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)進(jìn)行。另外，這些國家優(yōu)先為學(xué)業(yè)評估買單，他們認(rèn)為便宜、低效、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估不能造就世界一流的教學(xué)或?qū)W生的高成就，這進(jìn)一步凸顯了學(xué)業(yè)評估的重要地位及其成果的應(yīng)用。
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教育質(zhì)量較高的國家對國家級測試持有不同態(tài)度。芬蘭有國家核心課程，但沒有國家測試或其他監(jiān)控學(xué)校成績的方法。學(xué)生在高中結(jié)束時(shí)參加國家大學(xué)入學(xué)考試，這是芬蘭唯一的標(biāo)準(zhǔn)化考試，分?jǐn)?shù)用作大學(xué)申請的一部分。然而，新加坡非常重視國家考試。學(xué)生必須參加小升初考試、高考。學(xué)生和家長都知道考試的重要性，學(xué)生依據(jù)考試成績分流到職業(yè)技術(shù)學(xué)院或大學(xué)。
效益優(yōu)化的教育保障
要實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期教育發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)高質(zhì)量教育體系，就必須建立健全與之相適應(yīng)的教育保障體系。這是基礎(chǔ)教育發(fā)展的內(nèi)在需求，也是高質(zhì)量教育體系的重要組成部分。
（一）專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)建設(shè)
教師是高質(zhì)量教育最重要的人員保障。除教師外，校長是引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵人物，教育質(zhì)量高的國家一般都會(huì)精心挑選學(xué)校負(fù)責(zé)人并提供嚴(yán)格的培訓(xùn)。韓國的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)享有很高的聲譽(yù)，是中央政府的雇員，在成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之前，需積累平均近30 年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，每 8 年換一次學(xué)校。在新加坡，校長任職 6 年及以上可享受為期 1 年的全薪假期，進(jìn)行國際學(xué)習(xí)訪問、研究和撰寫書籍或進(jìn)一步接受高等教育。新加坡支持校長發(fā)展技能的另一種方式是國際學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者交流計(jì)劃“建設(shè)教育橋梁”，該計(jì)劃著重于通過更多了解國際教育系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新能力。新加坡校長每 5~7 年調(diào)動(dòng)一次，鼓勵(lì)建立不依賴校長并體現(xiàn)出一致的價(jià)值觀和信念的學(xué)校文化。芬蘭的一些城市中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還兼任地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，他們?nèi)种坏臅r(shí)間用于地區(qū)，三分之二的時(shí)間用于學(xué)校，從而促進(jìn)了學(xué)校和市政當(dāng)局對學(xué)校教育達(dá)成共識。所有教育質(zhì)量高的國家學(xué)校管理的共同特征是，從學(xué)校的官僚主義管理向更可能形成專業(yè)合作伙伴關(guān)系的工作組織形式轉(zhuǎn)變。例如，加拿大安大略省、芬蘭、日本和新西蘭更加重視更專業(yè)的工作組織形式，并且鼓勵(lì)校長向下分配權(quán)力。
成功的教育并不僅僅源于優(yōu)秀的教師與校長，而是作為一個(gè)整體的專業(yè)化工作團(tuán)隊(duì)。日本支持學(xué)校團(tuán)隊(duì)發(fā)展 （team gakkou），即學(xué)校團(tuán)隊(duì)在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，對課程、日常教育活動(dòng)和學(xué)校資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，該系統(tǒng)由多種類型教師構(gòu)成，包括監(jiān)護(hù)教師，飲食和營養(yǎng)教師，行政工作人員，心理學(xué)、安全與健康、法律咨詢等專業(yè)工作人員，運(yùn)用專業(yè)知識，通過分工合作方式為學(xué)生提供必要的服務(wù)。為了進(jìn)一步通過團(tuán)隊(duì)合作為小學(xué)、初中和高中學(xué)生提供支持 ，日本政府還為學(xué)校提供學(xué)校顧問（school counselors）和學(xué)校社工（school social workers）支持，原則上給所有公立小學(xué)和初中分配學(xué)校顧問，給所有初中分配學(xué)校社工。
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擴(kuò)大教育投入依然是世界各國教育發(fā)展的前提條件。但在教育投入既定的情況下，教育質(zhì)量較高的國家往往更加注重令教育經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)際效益最大化。譬如，當(dāng)教育質(zhì)量較高的國家不得不在小班化教學(xué)和優(yōu)秀教師之間進(jìn)行選擇時(shí)，一般都會(huì)選擇后者，因?yàn)閮?yōu)秀教師的教育效益更大。如，日本2016 年教育公共支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP） 中所占的比重為 2.9%，在其他 35 個(gè) OECD 成員國中排名墊底。但是，日本將大量資源投入核心教學(xué)服務(wù)中，其中一些經(jīng)費(fèi)用于提高教師收入待遇。比較而言，OECD 成員國教育投入主要用于豪華的校舍、學(xué)校服務(wù)、精美的教科書和昂貴的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。日本選擇保持較大班級規(guī)模，有的班級規(guī)模是美國的兩倍。該選擇為日本教師提供了更多備課時(shí)間，并能夠充分關(guān)注學(xué)習(xí)困難的學(xué)生。新加坡也選擇允許學(xué)校擴(kuò)大班級規(guī)模，但將大量投入用于每所學(xué)校的技術(shù)、培訓(xùn)和支持人員供給，以使教學(xué)實(shí)踐最大化提升學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。
（三）加速推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用及滲透
在不增加投入的情況下獲得更好績效的另一種方法是對教育體系的組織方式進(jìn)行根本性的變革。如，新加坡經(jīng)過數(shù)年的開發(fā)和試驗(yàn)，于 2018 年在所有學(xué)校引入學(xué)生學(xué)習(xí)空間 （Student Learning Space） 項(xiàng)目，包括覆蓋所有學(xué)科及年級的數(shù)字課程資源。OECD 發(fā)布了《教育創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告》，對45 個(gè) OECD 國家和地區(qū)的 158 項(xiàng)教育活動(dòng)進(jìn)行追蹤評價(jià)。報(bào)告顯示，使用計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)在過去10 年間給 OECD 國家教育系統(tǒng)帶來了很大的創(chuàng)新。新冠疫情更加凸顯了信息技術(shù)應(yīng)用于教育的重要性。當(dāng)前，學(xué)校數(shù)字化設(shè)備更加普及，很多 OECD國家允許學(xué)生將筆記本電腦、手機(jī)、平板電腦帶入課堂。在美國、加拿大等中學(xué)課堂，學(xué)生攜帶電子設(shè)備上課的現(xiàn)象非常普遍，他們將電子設(shè)備視為學(xué)習(xí)的“助手”而非“敵人”。因此，與增加信息化投入、加強(qiáng)信息化硬件建設(shè)相比，如何利用信息化手段對教育體系的組織方式進(jìn)行根本性革新，是教育質(zhì)量高的國家所探索的方向，也是后發(fā)國家構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系、進(jìn)行“彎道超車”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
綜合一些世界先進(jìn)國家近期教育發(fā)展的趨勢和做法，我們認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，我國要構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系可以從先進(jìn)的教育理念、構(gòu)建一流的教師隊(duì)伍、完善高水平的人才培養(yǎng)體系以及打造效益優(yōu)化的教育保障體系入手，落實(shí)落地。各國在這些方面的一些切實(shí)可行的做法可供我國參考。
來源|《教育科學(xué)研究》2021年第9期
作者|張寧娟、武向榮（中國教科院教育督導(dǎo)評估研究所副研究員）